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廈門市財政局 廈門市監察局關于印發大宗貨物政府采購代理機構監督考核管理辦法的通知
       
日期:2009-10-19

廈門市財政局 廈門市監察局關于印發

大宗貨物政府采購代理機構監督考核管理辦法的通知

 

各機關事業單位、團體組織,各區財政局、監察局,廈門經發機電設備招標有限公司:

 

為做好我市大宗貨物政府采購工作,加強對大宗貨物政府采購代理機構的監督管理,確保監督考核工作的規范性,進一步提高大宗貨物政府采購代理機構工作效率和質量,市財政局、市監察局制定了《大宗貨物政府采購代理機構監督考核管理辦法》,現予印發,請遵照執行。執行中有何意見建議,請及時向市財政局、市監察局反映。

 

     二○○九年七月二十八日

 

主題詞:政府采購  代理機構  考核  辦法  通知

廈門市財政局                       2009728日印發

 

 

大宗貨物政府采購代理機構監督考核管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條 為進一步加強對本市大宗貨物政府采購活動的監督管理,提高大宗貨物政府采購活動的效率,保障大宗貨物政府采購代理機構的工作服務質量,根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》(財庫[2003]120號)等規定,制定本辦法。

 

第二條 本辦法所稱大宗貨物政府采購代理機構,是指廈門航空港集團下屬國有全資子公司—廈門經發機電設備招標有限公司(以下簡稱“經發公司”)。

 

第三條 市、區兩級財政部門按照本辦法規定負責對經發公司的監督考核工作,監督考核結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公布。

 

監察部門要加強對經發公司及其工作人員的監察,同時對財政部門的監督考核工作實施監察。

 

第四條 財政部門對經發公司監督考核工作,應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

 

對經發公司考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每年進行一次。定項考核根據工作需要隨機進行。

 

第五條 在監督考核工作中,財政部門與經發公司是監督與被監督關系,財政部門不得借監督考核干預公司的正常運作。

 

第二章  考核內容

 

第六條 經發公司在實施大宗貨物政府采購過程中執行政府采購的法律、行政法規和規章制度情況,有無違法違紀行為。

 

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。包括計劃任務的完成情況,是否按規定的采購方式執行,采購程序是否合法規范,接受采購人委托完成其他采購情況等。

 

第八條 經發公司建立健全內部管理監督制度以及大宗貨物政府采購相關制度情況。包括是否建立崗位工作紀律要求,工作崗位設置是否合理,管理操作環節是否權責明確,是否建立內部監督制約體系,是否建立貨物驗收、配送和保障售后服務的制度體系等。

 

第九條 經發公司從業人員的職業素質和專業技能情況。包括是否遵守有關法律、規章制度,是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。

 

第十條 基礎工作情況。包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作包括政府采購文件檔案管理制度是否規范有序,歸檔資料是否齊全、及時;業務基礎工作包括采購信息(含招標公告、采購結果公告等)發布率,招標文件、招標結果和合同備案率,擅自改變采購方式率和質疑答復滿意率,有關收費和資金管理情況,有關報表數據是否及時且真實、完整等。

 

第十一條 采購價格、質量、資金節約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預算和市場同期平均價格,采購貨物質量合格率等。經發公司應建立大宗貨物政府采購價格跟蹤及動態研究機制,確保采購的貨物質優價廉。

 

第十二條 經發公司的服務質量情況。包括是否及時向采購人提供相關服務;是否及時匯總各單位采購需求并組織相應采購活動;是否在規定的時間內及時和中標(成交)供應商簽訂采購合同;是否及時對采購項目或會同采購人對采購項目進行驗收;是否認真解答采購人的咨詢并及時解決職責范圍內的問題;是否按要求及時向采購人配送貨物;是否做好售后服務工作并履行售后服務承諾;是否公平公正對待參加采購活動的供應商;采購人對經發公司服務態度和服務質量的滿意度等。

 

第十三條 經發公司及其從業人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規定,是否從采購人或供應商處獲取不正當利益,是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂、禮品、回扣、有價證券等行為,是否在采購人或供應商處報銷應該由公司或個人負擔的費用以及其他不廉潔行為等。

 

第三章  考核要求

 

第十四條 財政部門應當組織考核小組對經發公司進行考核,考核小組可邀請紀檢監察、審計等部門人員參加。必要時可邀請采購人、政府采購專家和供應商等參加。

 

第十五條 財政部門應當制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標準和打分方法,并在考核工作開始前15天通知經發公司。

 

第十六條 對經發公司考核時,財政部門可向采購人、政府采購專家、供應商征求對經發公司的意見,并作為考核參考依據。

 

第十七條 經發公司接到財政部門考核通知后,應在7日內按考核要求進行自我檢查,形成自查報告,并做好考核所需文件、數據及資料的整理和準備工作。

 

第十八條 在考核工作中,經發公司對考核小組的考核意見有分歧時,應當進行協商。協商有困難的,應以書面形式將意見報財政部門。財政部門應當按規定予以答復或處理。

 

第十九條 財政部門根據考核中發現的問題,向經發公司提出改進建議。經發公司應當按照財政部門的建議進行整改。

 

第四章  考核方法

 

第二十條 定性與定量相結合的考核方式。對經發公司采購次數、金額、資金節約率和信息發布等進行定量考核;對遵紀守法情況、采購質量、采購效率和配送效率、售后服務及服務水平等進行定性考核。

 

第二十一條 自我檢查與財政檢查相結合的考核方式。財政部門要結合經發公司上報的自查報告進行考核。

 

第二十二條 定期與隨機檢查相結合的考核方式。除正常考核外,財政部門可根據實際情況,采取隨機方式進行考核。

 

第二十三條 專項檢查與全面檢查相結合的考核方式。可對一個采購項目或事務進行專項考核,也可對一段時期采購、配送、售后服務等執行情況開展綜合考核。

 

第五章  考核結果及責任

 

第二十四條 考核小組要在考核工作結束后形成書面考核意見。書面考核意見應當由考核小組集體研究決定,重大事項和情況,應向財政部門請示或報告。

 

第二十五條 財政部門要綜合考核小組意見和采購人、政府采購專家、供應商的意見后作出正式考核報告。考核報告要報送同級人民政府,同時抄送經發公司。

 

第二十六條 經發公司在考核中,虛報業績,隱瞞真實情況的,或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的,由財政部門給予警告或通報批評,責令進行內部整頓。其中涉及經發公司領導或工作人員的,由相關部門追究其個人責任。

 

第二十七條 經發公司有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人,由有關部門按規定給予處分;給采購人、供應商造成損失的,應當承擔賠償責任。

 

(一)應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告信息而未進行公告的;

 

(二)應當采取規定方式而擅自采取其他方式采購的;

 

(三)擅自提高采購標準的;   

 

(四)以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的;

 

(五)在招標過程中違規與投標人進行協商談判的;

 

(六)中標通知書發出后無正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的;

 

(七)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

 

第二十八條 經發公司未及時向采購單位配送貨物、進行售后服務從而影響采購單位正常工作的,或者質疑答復滿意率、服務態度和質量滿意度較低的,由財政部門責令其內部整頓,并將有關情況予以通報。

 

第二十九條 經發公司及其工作人員有下列情形之一的,按照有關法律、法規、規章予以處罰,有違法所得的,沒收其違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

(一)與政府采購供應商惡意串通的;

 

(二)在采購過程中,接受賄賂或獲取其他不正當利益的;

 

(三)在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的;

 

(四)開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的。

 

第三十條 經發公司工作人員由于個人工作過錯或過失給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的,有關部門可視情節建議經發公司給予其短期離崗學習、調離(辭退)、處分等處理。

 

第三十一條 財政部門人員或考核小組在考核工作中違反本辦法規定,弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的,要給予通報批評;情節嚴重的,由其上級部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章  附 則

 

第三十二條 各區財政部門對經發公司監督考核情況應于監督考核完畢后30日內書面報市財政部門備案。

 

第三十三條 本辦法由市財政局、市監察局負責解釋。

 

第三十四條本辦法自發布之日起實施。

 

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出自:          市采購辦 

發文機關:      廈門市財政局 廈門市監察局 

文號:          廈財購〔20098 

政策類別:      本市規定 

日期:          2009-08-21 

 

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